23 de Abril de 2005

Por Ricardo Soberón Garrido

1. Introducción

El nuevo gobierno va encontrando cierta calma, primeros nombramientos de ministros y toma los primeros pasos para lograr un piso mínimo de actuación, en materia de política interna y externa. Sin embargo encuentra un clima muy enrarecido, tanto en el plano doméstico como externo. En el primero, relativa permanencia del apoyo de la población frente a este cambio institucional, pues la exigencia social es fuerte (¡¡¡salgan todos!!, Asamblea Nacional Popular, Palacio, gobierno de transición) y la falta de consenso político entre los partidos y movimientos. No quieren que se repita la experiencia Gutiérrez (2003/2007), que llegó con apoyo indígena y social, pero terminó repudiado y botado por la propia población que lo puso en el poder.

En el segundo aspecto, el internacional, existe mucha confusión. Particularmente sobre la forma de darle continuidad a la débil democracia ecuatoriana, el posible efecto del contagio vecinal, y, la naturaleza jurídico política de la salida de Gutiérrez y sus consecuencias para el sistema interamericano.

Nuevo mandatario

Respecto del presidente, anterior Vicepresidente de Gutiérrez se trata de un médico cirujano guayaquileño (66 años), integrante de Movimiento Blanco fundamentalmente compuesto por médicos y que lo apoyaron para llegar a ser vicepresidente (elecciones de enero del 2003).

¿Cuál es su entorno? Es aún muy reducido y fundamentalmente se trata de amigos cercanos al mandatario. Por ejemplo, Luis Herrería Bonnet (ex magistrado de la C. Suprema), Antonio Parra (canciller), Oswaldo Molestina (Ministro de Comercio Exterior), Guido Chiriboga (ex Gobernador de Guayas)Nuevo gabinete:

Nace con escaso o nulo apoyo partidario, y algunos problemas de orden internacional. Este es un factor limitante para la viabilidad del nuevo régimen.

Como Canciller, Antonio Parra. Como Ministro de Defensa, Solón Espinoza, como Ministro de Gobierno Mauricio Gándara, como Ministro de Comercio Exterior, Oswaldo Molestina (ex diputado), como Ministro de Economía, Rafael Correa. La gran mayoría, son allegados personales de Palacio.

El problema con el encargado de Economía es que tiene una posición crítica al TCL (equipo debilucho decía respecto al equipo negociador ecuatoriano). De hecho el equipo negociador ecuatoriano para la IX Ronda de Lima está compuesto solo por un observador (sin capacidad de compromiso) y ello va a retrasar las negociaciones bilaterales y las conjuntas (preocupación en el resto de países participantes). Sus primeras declaraciones giran en torno a la deuda social antes que al programa económico anterior. Es enemigo de la dolarización aunque parece que no la va a tocar. Esto ha generado preocupación en Wall Street.

2. Naturaleza de la Crisis

Se trata de un evidente síntoma del fracaso del régimen representativo formal en el Ecuador, crisis terminal del modelo de partidos y movimientos tradicionales y su creciente distanciamiento con la demanda social. Aunque el problema viene de atrás: 8 presidentes en la última década, muchos de ellos no culminan su mandato. Bucaram (febrero 1997), Mahuad (2000), Alarcón, Gustavo Noboa (1999), Gutierrez (2005).

Sin embargo, la fractura social ocasionada por el régimen de Gutiérrez, no tiene antecedente, es muy fuerte. Se aisló de los movimientos que lo apoyaron en el 2000: Pachakuti (CONAIE), IS, MPD. Rompió con su promesa electoral e hizo todo lo opuesto: estrecha relación con EEUU, apoyo Plan Colombia, creciente militarización (bases y facilidades en localidades de Manta, Tena, Esmeraldas, Galápagos). Apoyo absoluto a negociación con EEUU sobre TLC.

Su partido Sociedad Patriótica luego entró en alianzas diversas para garantizar su apoyo y continuidad: primero con el social cristianismo (Febres Cordero) y luego, con los ex presidentes Bucaram y Alvaro Noboa (recorte de juicios en contra de sus empresas) y sus respectivos movimientos (PRE y el de Noboa). Esta última negociación explica la decisión de destitución de los magistrados de la Corte Suprema (diciembre 2004), desencadenándose la crisis judicial y la consiguiente crisis política. Los nuevos magistrados anularon los juicios que permitieron el retorno de Bucaram y ex presidente Gustavo Noboa. Ello produjo el inicio del fin de su régimen.

Adicionalmente, su gobierno dejó evidencia de serios casos de nepotismo, compadrazgo, amiguismo (alta corrupción entre funcionarios de Sociedad Patriótica). En las últimas semanas, siguió cometiendo error tras error, polarizando la situación (persecución a opositores bajo amenazas, amedrentamientos, intento de declarar estado de excepción en Quito que fue desatendido por la población insurgente). Por ello la magnitud de la respuesta social en Quito, centro del poder político ecuatoriano.

La ruptura también se explica por la ascensión del movimiento social ecuatoriano, ya conocido anteriormente (levantamiento ante fractura del sistema financiero en 1999 y levantamiento indígena en el 2000) pero que esta vez ha actuado en contra del sistema institucional reconocido. Ni siquiera la prensa ha salido bien librada frente al ataque social (la acusan de haber escondido información frente a la crisis). ¿Podrán articularse los nuevos movimientos e instituciones que surjan de esta azonada con las ya existentes?? Difícil preveerlo.Impacto de las 3 muertes, catapultó la crisis. Los Movimientos sociales autogenerados, denominados "los forajidos", solicitan convocatoria a Asambleas Populares. Tanto que la Iglesia Católica se pronunció "pidió al nuevo gobierno que valorice la situación y que no se desemboque en dictadura". Luego tenemos que considerar el rol jugado por los alcaldes de Quito (Paco Moncayo) y Guayaquil (Jaime Nebot), así como la Asamblea de Quito, Pichincha y Cuenca, todos movimientos que surgen de la población organizada, desconfiada de la institucionalidad política. ¿Acaso estamos ante la conformación de una nueva modalidad de representación a partir de gobiernos locales, provinciales y cantonales? Es muy temprano para decirlo pero hay señales al respecto.

Surge un problema jurídico con efectos internacionales para el reconocimiento del nuevo régimen (ver punto 3). El Congreso aplicó el artículo 167.6 de la Constitución que declaró el abandono del cargo (62/100 votos), aunque Gutiérrez siguió despachando en medio de la crisis, hasta que las FFAA le retiraron el apoyo. Allí se centra el debate: ¿hubo sucesión tras el abandono declarado o hubo corte inconstitucional? Igual medida se aplicó a Omar Quintana (miembro del PRE de Bucaram), ex Presidente del Congreso.

La actuación de las FFAA debe ser observada con atención porque lejos de provocar una salida extra constitucional, se comportó de manera muy cautelosa (Almirante Víctor Hugo Rosero), durante el desencadenamiento de la crisis en Quito. Dio apoyo constitucional a la transición, incluso cuando retiro su apoyo a Gutiérrez. Aunque también el Ejército apoyó hasta el final a Gutiérrez en el Palacio de Candorelet, cuando la población solicitaba su inmediata salida. Quizá por ese motivo, una de las primeras medidas de Palacio ha sido el cambio de toda la cúpula de las FFAA (juego peligroso).

3. Situacion Internacional

Distintas reacciones de los actores internacionales frente a la crisis social y política producida en el Ecuador. EEUU no está seguro del reconocimiento y solicita adelanto de elecciones. Se debe entender que Gutiérrez era fiel aliado de la política norteamericanas en la región andina. Secretaria de Estado Condolezza Rice pide nuevas elecciones en el Ecuador, aunque señala que ya está trabajando con el nuevo gobierno (aun no reconocido). Vocero del Dpto. Estado Adam Ereli dijo que se estaba trabajando con instituciones, pero Glen Warren de la Embajada en Quito dijo: "Estamos muy preocupados con lo que está pasando en Ecuador y estamos listo para pacificar al país de cualquier manera" (22/4)

OEA en el Consejo Permanente hay problemas si se trata de sucesión presidencial o de una alteración del orden constitucional (falta de legitimidad de la salida, de acuerdo al derecho internacional) que violentaría la Carta Democrática de 1991. Curiosamente, la OEAS no tiene Secretario general hace 6 meses!!! Próxima reunión para analizar la situación, pedido de cuarto intermedio por delegado ecuatoriano mientras espera instrucciones. Reacción del embajador panameño (sobre abandono del cargo) y declaraciones del presidente del C. Permanente, el peruano Alberto Borea. ¿Es posible la aplicación de la Carta Democrática y sus mecanismos de sanciones?

La Comunidad Sudamericana de Naciones también manifiesta su preocupación por lo que significaría esta crisis para el proceso de consolidación del bloque. Desde Sevilla Alan Wagner (Sec. Gral) habló de la pérdida de legitimidad del Estado y de la insatisfacción social. Próximo envío de cancilleres de Cancilleres para apoyar salida a la crisis. Lo mismo sucede con la Comunidad Andina de naciones y el MERCOSUR que ven detenidos sus procesos de convergencia y añaden otro problema al de la gobernabilidad e integración regionales. Por su parte, el Encuentro Iberoamericano de Sevilla (150 académicos) alertó sobre el riesgo de desencanto democrático ante falla de los avances económicos entre la población más pobre de América Latina.

El problema específico del asilo diplomático de Gutiérrez parece estar resuelto en la medida que el gobierno de Brasil (embajador Sergio Florencio Sobrinho) le habría concedido tal derecho. Las nuevas autoridades ecuatorianas también lo habrían concedido aunque se está a la espera del salvoconducto respectivo. El problema es fáctico: si la población admitirá que el nuevo gobierno admita tal derecho, cuando una fiscal ha solicitado su detención.

4. Primeras Conclusiones

Pone en una encrucijada al sistema político ecuatoriano, pues no se sabe si el cambio producido garantiza estabilidad en el mediano plazo. En cualquier caso, pese al cambio la situación de crisis no ha desaparecido pues la población dará poco margen de espacio y movimiento al nuevo gobierno. Pero también al propio sistema de defensa de la democracia de la OEA (Carta Democrática), a pesar que el propio Ecuador ha invocado su aplicación. Asimismo, obstaculiza procesos políticos en marcha (las rondas pendientes del TLC, la continuidad de la CSN, los compromisos de la CAN como instrumento político regional).

En segundo lugar, el temor al contagio en la región, sobretodo cuando varios países vecinos (Perú, Bolivia) atraviesan problema sociales muy fuertes (la deuda institucional de la democracia en América Latina), así como problemas similares con el funcionamiento de sus instituciones políticas. Ello puede perjudicar el futuro mediato pues se aproximan –en el 2006- períodos electorales en varios países (Colombia, Perú, Bolivia) ya comprometidos por el problema surgido por la enorme brecha entre que hacer político y demandas sociales. Hay preocupación en Departamento de Estado y en la CIA por posibilidades de contagio dada la fragilidad de la estabilidad política en la región (teoría del lawless territories, áreas grises, sin ley). Venezuela pide no injerencia de manos extrañas en la resolución de la crisis ecuatoriana.